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安阳市发展和改革委员会

时间:2019-06-23 12:47 来源:未知 作者:admin

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  成长鼎新动态

  国度成长鼎新委举行旧事发布会 引见《关于成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统的看法》相关环境

  【】发布人:办公室来历: 国度发改委 时间:2019-05-16 10:35:21浏览人次

  5月6日上午,国度成长鼎新委举行旧事发布会,国度成长鼎新委成长规划司司长陈亚军、副司长周南、处长刘春雨出席发布会,引见党的十八大以来城乡融合成长取得的汗青性成绩以及《关于成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统的看法》相关环境,并就城乡根基公共办事普惠共享、农村地盘轨制鼎新、铺开放宽落户限制、工商本钱入乡成长、城乡根本设备规划扶植、城乡财产协同成长、推进农人收入持续增加等相关问题,回覆了与会记者提问。国度成长鼎新委政策研究室旧事处处长张路鹏掌管发布会。50余家道表里旧事媒体70余名记者加入了本场发布会。

  《关于成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统的看法》曾经公开辟布,按照旧事发布会的议程放置,我起首向大师引见三个方面的环境。

  第一方面:党的十八大以来城乡融合成长取得汗青性成绩

  党的十八大以来,以习同志为焦点的党地方站在全局和计谋的高度,协同推进新型城镇化和村落复兴,积极摸索合适中国国情的城乡融合成长体系体例机制,推出了一系列严重鼎新行动,取得了汗青性成绩。

  一是农业转移生齿市民化取得严重进展。农业转移生齿进城落户的门槛不竭降低、通道逐渐拓宽,已有9000多万农业转移生齿成为城镇居民。2018年户籍生齿和常住生齿城镇化率别离提高到43.37%、59.58%。城市人才入乡机制也在逐渐成立,城村夫才双向流动的渠道起头打通,激发了村落成长活力。

  二是农村地盘轨制鼎新取得新冲破。明白第二轮地盘承包到期后再耽误30年,农村承包地“三权分置”轨制正式确立并加速落地,农村集体运营性扶植用地入市轨制在试点地域取得较着结果,提高了农村地盘和劳动力的操纵效率。

  三是城乡一体的根基公共办事供给机制逐渐成立。城乡权利教育经费保障机制初步成立,同一的城乡居民根基养老安全、根基医疗安全、大病安全轨制逐渐成立。截至2018岁尾,城乡居民根基医保笼盖了13.5亿人、大病安全笼盖了10.5亿人,根基养老安全笼盖了9.4亿人。

  四是城乡一体的根本设备扶植取得显著成效。农村的水电路网等根本设备程度全面提拔。截至2018岁尾,99.6%的乡镇、99.5%的建制村通了软化路,99.1%的乡镇、96.5%的建制村通了客车,95%的建制村毗连了4G收集。

  五是脱贫攻坚战取得决定性进展。农村贫苦生齿累计削减了8239万人,贫苦发生率从10.2%下降到了2018年的1.7%,贫苦地域农人人均可安排收入增速持续快于全国平均程度。

  同时,也要清醒的看到,城乡融合成长体系体例机制还不敷健全,还具有一些较着的轨制短板。

  一是城乡要素流动仍然具有妨碍。城乡二元的户籍壁垒没有底子消弭,城乡同一的扶植用地市场尚未成立,城乡金融资本设置装备摆设严峻失衡。这导致人才、地盘、资金等要素更多地流向城市,农村成长缺乏要素支持。

  二是城乡公共资本设置装备摆设仍不合理。农村根本设备和公共办事设备的汗青欠账仍然较多、短板照旧凸起。好比,城市的污水、糊口垃圾处置率别离为95%、97%,而农村仅为22%、60%;城市的每千人卫生手艺人员数为10.9人,而农村仅为4.3人。

  三是现代农业财产系统尚不健全。农业的出产系统、运营系统和组织系统还不完美,农业的财产链短、附加值低、合作力衰,农产物的阶段性供过于乞降供给不足并存,供给质量和效益都亟待提高,支农系统仍然相对亏弱。

  四是农人增收长效机制有待完美。虽然城乡居民收入比从最高点的2007年3.14倍,持续下降到2012年的2.88倍,进而下降到2018年的2.69倍,但近几年的缩小幅度逐步收窄,农人持续增收面对比力大的挑战。

  第二方面:成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统的准绳和方针

  成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统是一项持久汗青使命,需要全体谋划、明白标的目的。

  总的标的目的是:以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以协调推进村落复兴计谋和新型城镇化计谋为抓手,以缩小城乡成长差距和居民糊口程度差距为方针,以完美产权轨制和要素市场化设置装备摆设为重点,推进城乡要素自在流动、平等互换和公共资本合理设置装备摆设,加速构成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系,加速推进农业农村现代化。

  在鼎新的过程中,需要把握好5条大的准绳:

  一是对峙遵照纪律、把握标的目的。我国还处在城镇化较快成长阶段的中后期,农人进城仍是大趋向,但也到了工业反哺农业、城市支撑农村的阶段。因而,要适应城镇化大趋向,树立城乡一盘棋理念,凸起以工促农、以城带乡,建立推进城乡规划结构、要素设置装备摆设、财产成长、根本设备、公共办事、生态庇护等彼此融合和协同成长的体系体例机制。

  二是对峙全体谋划、重点冲破。对峙方针导向和问题导向相连系,既要环绕现代化国度扶植方针进行全体设想,又要出力处理当前面对的凸起问题。因而,要环绕村落全面复兴和社会主义现代化国度扶植方针,强化统策划划和顶层设想,并出力废除户籍、地盘、本钱、公共办事等方面的体系体例机制短处。

  三是对峙量体裁衣、循序渐进。我国的国地盘域广漠,分歧地域的成长根本和程度差别很大,鼎新的涉及面广、难度大。因而,要从各地域现实出发,充实考虑分歧地域城乡融合成长阶段和村落差同性,稳妥把握鼎新时序、节拍和步调,分类施策、梯次推进,试点先行、久久为功。

  四是对峙守住底线、防备风险。要准确处置鼎新成长不变的关系,在推进体系体例机制陈旧立新过程中,守住地盘所有制性质不改变、耕地红线不冲破、农人好处不受损的底线,守住生态庇护的红线,守住村落文化的根脉,高度注重和无效防备各类政治经济社会风险。无论做哪些鼎新立异,都必需守住这几条底线红线。要防止村落财产成长起来了,可是情况被粉碎了、乡愁没有了。

  五是对峙农人主体、共享成长。维护泛博农人底子好处、推进泛博农人配合敷裕,是村落复兴的起点和落脚点。因而,要阐扬农人的主体感化,充实尊重农人志愿,切实庇护农人权益,调动亿万农人积极性、自动性、缔造性,提拔农人的获得感、幸福感、平安感。

  按照实现“两个一百年”奋斗方针的计谋摆设,并与《村落复兴计谋规划》进行慎密跟尾,成立健全城乡融合成长的体系体例机制,要分“三步走”。第一步,到2022年,城乡融合成长体系体例机制初步成立。从2018年到2022年,是实施村落复兴计谋规划的第一个五年,火急需要城乡融合成长体系体例机制鼎新作为轨制保障。第二步,到2035年,城乡融合成长体系体例机制愈加完美。第三步,到本世纪中叶,城乡融合成长体系体例机制成熟定型。

  第三方面:成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统的次要使命

  2015年,习总书记在贵州调研时就强调,要推进城乡要素设置装备摆设合理化、根基公共办事均等化、根本设备联通化、财产成长融合化、居民收入平衡化。这明白了成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统的次要使命,包罗5项使命。

  第一,成立健全有益于城乡要素合理设置装备摆设的体系体例机制。这是提高经济效率和全员劳动出产率的环节轨制。必需废除妨碍城乡要素自在流动和平等互换的体系体例机制壁垒,推进各类要素更多向村落流动,在村落构成人才、地盘、资金、财产、消息汇聚的良性轮回。

  一是健全农业转移生齿市民化机制,重点是铺开放宽除个体超大城市外的城市落户限制,并以栖身证为载体,实现城镇根基公共办事全笼盖。二是成立城市人才入乡激励机制,激励当地外出的各类人才返乡创业兴业,鞭策各类人才入乡创业,答应农村集体经济组织摸索人才插手机制。三是鼎新完美农村承包地轨制,落实好第二轮地盘承包到期后再耽误30年的政策,完美农村承包地“三权分置”轨制。四是稳慎鼎新农村宅基地轨制,加速摸索宅基地所有权、资历权、利用权“三权分置”,摸索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。五是成立集体运营性扶植用地入市轨制,按照国度同一摆设,在合适河山空间规划、用处管制和依法取得的前提下,答应农村集体运营性扶植用地入市,答应当场入市或异地调整入市;答应村集体在农人志愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、烧毁的集体公益性扶植用地改变为集体运营性扶植用地入市。六是健全财务投入保障机制,以财务资金投入指导社会本钱加大投入,提高地盘出让收入对农业农村的投入比例,支撑处所当局在债权风险可控前提下刊行当局债券。七是完美村落金融办事系统,加强村落信用系统扶植,鞭策各类涉农中小金融机构供给资金支撑,扩大农村典质物范畴,通过市场化体例设立城乡融合成长基金。八是成立工商本钱入乡推进机制,摸索在当局指导下工商本钱与村集体的合作共赢模式。九是成立科技功效入乡转化机制,付与科研人员科技功效所有权,成立到村落兼职和离岗创业轨制,激发涉农科研人员的积极性。

  第二,成立健全有益于城乡根基公共办事普惠共享的体系体例机制。农村公共办事是村落成长的较着短板,实现城乡融合成长必需加速补齐这个短板。要鞭策公共办事向农村延长、社会事业向农村笼盖,加速健全全民笼盖、普惠共享、城乡一体的根基公共办事系统,推进城乡根基公共办事的尺度同一、轨制并轨。

  一是成立城乡教育资本平衡设置装备摆设机制,激励省级当局成立同一选拔的村落教师弥补机制,实行权利教育学校教师“县管校聘”、县域内校长教师交换轮岗,实现优良教育资本在城乡下共享。二是健全村落医疗卫生办事系统,添加下层医务人员岗亭的吸引力,改善乡镇卫生院和村卫生室的前提,推进优良医疗资本在城乡下共享。三是健全城乡公共文化办事系统,鞭策办事项目与居民需求无效对接,推进公共文化办事社会化成长。四是完美城乡同一的社会安全轨制,完美城乡同一的居民根基医疗安全、大病安全、根基养老安全轨制,成立完美城乡居民根基养老安全待遇确定和根本养老金一般调零件制。五是统筹城乡社会救助系统,推进低保轨制的城乡统筹,同一城乡居民的补偿尺度。六是成立健全村落管理机制,强化农村下层党组织的带领感化,健全以财务投入为主的不变的村级组织运转经费保障机制。

  第三,成立健全有益于城乡根本设备一体化成长的体系体例机制。村落根本设备滞后,是城乡差距的主要表现,也对农业出产形成了严峻限制。要把公共根本设备扶植的重点放在村落,对峙先建机制、后建工程,加速鞭策村落根本设备提挡升级,加速实现城乡根本设备的同一规划、同一扶植、同一管护。

  一是成立城乡根本设备一体化规划机制,鞭策城乡路网的一体规划设想,统筹规划主要市政公用设备,统筹规划城乡污染物的收运措置系统。二是健全城乡根本设备一体化扶植机制,对公益性强、经济性差的设备,扶植投入要以当局为主;对有必然经济收益的设备,当局要加大投入,引入社会本钱,并指导农人投入;对以运营性为主的设备,扶植投入要以企业为主。三是成立城乡根本设备一体化管护机制,明白村落根本设备的产权归属,由产权所有者成立管护轨制。

  第四,成立健全有益于村落经济多元化成长的体系体例机制。村落经济的成长标的目的,是以现代农业为根本,以农村一二三财产融合成长、村落文化旅游等新财产为主要弥补。要对准这个成长标的目的,完美农企好处慎密联合机制,实现村落经济多元化和农业全财产链成长。

  一是完美农业支撑庇护轨制,全面落实永世根基农田的特殊庇护轨制,规定粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区,完美支撑政策,加速建立农业补助政策系统,并成长多种形式的农业适度规模运营。二是成立新财产新业态培育机制,依托“互联网+”和“双创”,指导村落新财产改善办事情况、提拔质量。三是摸索生态产物价值实现机制,开展生态产物价值核算,完美天然资本价钱构成机制,成立公开通明的买卖市场,加强市场活力。四是成立村落文化庇护操纵机制,鞭策优良农耕文化遗产的庇护,建登时方和民族特色文化资本的挖掘操纵机制,立异保守工艺的复兴模式。五是搭建城乡财产协同成长平台,把特色小镇成长成为城乡要素融合的主要载体,优化提拔各类农业园区,完美小城镇联合城乡的功能,摸索斑斓村落的成长模式,建立一批城乡融合典型项目。六是健全城乡统筹的规划轨制,强化城乡一体设想,科学编制市县成长规划,按照“多规合一”要求编制市县空间规划。

  第五,成立健全有益于农人收入持续增加的体系体例机制。“三农”问题的焦点是农人问题,农人问题的焦点是收入问题。要落实以人民为核心的成长思惟,激励勤奋致富,统筹提高农人的工资性、运营性、财富性、转移性四方面的收入。

  一是完美推进农人工资性收入增加的情况,落实农人工与城镇职工平等就业的轨制,健全城乡均等的公共就业创业办事轨制,提高农人工职业技术培训的针对性和无效性。二是健全农人运营性收入增加机制,成立农产物优良优价的正向激励机制,凸起抓好农人合作社和家庭农场两类农业运营主体的成长,并培育专业化市场化的办事组织。三是成立农人财富性收入增加机制,加速完成农村集体资产的清产核资,加速推进运营性资产的股份合作制鼎新,完美农人对集体资产股份的拥有、收益、有偿退出以及担保、承继权。四是强化农人转移性收入保障机制,摸索成立普惠性农人补助长效机制。五是强化打赢脱贫攻坚战体系体例机制,出力提高脱贫质量。

  新华社记者:

  当下推进城乡融合成长的意义和主要性是什么?将会发生哪些深远影响?

  习总书记指出,在现代化历程中,若何处置好工农关系、城乡关系,在必然程度上决定着现代化的成败。要走城乡融合成长之路,向鼎新要动力,加速成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统,健全多元投入保障机制,添加对农业农村根本设备扶植投入,加速城乡根本设备互联互通,鞭策人才、地盘、本钱等要素在城乡下双向流动。党的十九大也作出了严重决策摆设,明白提出要成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统。

  鞭策城乡的融合成长和村落复兴是工业革命以来良多国度的施政的重点,也是目前我国粹术界普遍会商的重点和核心问题。从现阶段来说,鞭策城乡融合成长有着现实而深刻的时代布景,也有着严重而深远的汗青意义。我想能够从以下几个方面来理解。

  第一,城乡融合成长是破解新时代社会次要矛盾的环节抓手。十九大指出,我们社会次要矛盾曾经转化为人民群众日益增加的夸姣糊口需要和不均衡不充实的成长之间的矛盾。我国最大的不均衡其实是城乡关系的不均衡,最大的不充实其实是村落成长的不充实。我们仍然处于并将持久处于社会主义初级阶段的特征,很大程度上就表此刻城乡的二元布局上。处理成长的不均衡、不充实问题,不竭满足泛博农人群众日益增加的夸姣糊口需要,在很大程度上需要依托城乡融合成长和村落复兴。

  第二,城乡融合成长也是国度现代化的主要标记。我们国度的现代化其实是工业化、城镇化、消息化、农业现代化并列成长的过程,“四化”同步成长是我国现代化扶植的焦点内容,也是焦点的使命。在这“四化”里,工业化处于主导地位,是成长的动力;农业现代化是主要的根本,也是成长的根底;消息化具有后发劣势,可认为我们的成长注入新的活力;城镇化其实是一个载体和平台,衔接着工业化和消息化成长的空间,带动着农业农村的现代化加速成长,也阐扬着不成替代的融合感化。若何处置好“四化”关系,出格是若何处置好工农关系和城乡关系,在必然程度上决定着我们现代化的成败。因而,我们说城乡融合成长既是城乡现代化的抓手,也是主要的标记。

  第三,城乡融合成长是拓展成长空间的一个强劲动力。由于我国最大的成长潜力和后劲在村落,鞭策城乡融合成长和村落复兴、推进村落资本要素与全国大市场相对接,可以或许释放出可观的鼎新盈利,也可以或许带动经济社会持续成长。

  第四,成立城乡融合成长体系体例机制和政策系统是实现村落复兴和农业农村现代化的主要轨制保障。村落复兴不克不及就村落来谈村落,必需走以城带乡、以工促农的路子,在城乡融合成长中来破解它的一些难题。

  我认为能够从这四个方面来理解现阶段推进城乡融合成长的严重意义和需要性。

  中新社记者:

  当前城乡根基公共办事的差距很大,此次文件提出要推进城乡根基公共办事的普惠共享,我想请问具体的出力点是什么?

  适才陈亚军司长谈到,现阶段中国成长最大的不均衡是城乡之间的不均衡。城乡之间不均衡最凸起的表示就在于根基公共办事成长程度的不均衡,这种不均衡表此刻资本结构、能力供给和办事质量上,所以我们说公共办事仍然是村落成长的较着的短板。要实现共享成长,必需加速补齐这个短板,要添加公共办事在村落的供给,同时要加强公共办事在城市、县城、小城镇和村落之间的同步性,稳步提高城乡根基公共办事均等化的程度。适才提到出力点,我想次要是几个方面:

  起首是教育,要成立城乡教育资本平衡设置装备摆设的机制。习总书记强调,教育公允是社会公允的主要根本,要鼎力推进教育公允,让亿万孩子同在蓝全国共享优良教育,通过学问改变命运。所以要优先成长农村的教育事业,推进各类教育资本向村落倾斜,成立以城带乡、全体推进、城乡一体、平衡成长的权利教育成长机制,用教育公允来推进整个社会的公允公理。

  第二个是医疗,要健全村落医疗卫生办事系统。这对于对峙公共医疗卫生的公益性、保障国民的健康程度具有主要意义。要成立完美相关的政策轨制,统筹加强村落医疗卫生人才和医疗卫生办事设备的扶植,并通过激励县病院和村落的卫生所成立医疗配合体,激励城市大病院对口帮扶或者成长近程医疗来缓解农村居民看病难、看病贵的问题。

  第三个是文化,要健全城乡公共文化办事系统。优良的公共文化是提高城乡居民糊口质量和精力文明的一个主要保障。要统筹城乡公共文化的设备结构、办事供给、步队扶植,鞭策文化资本重点向农村倾斜,提高办事的笼盖面和合用性,让城乡居民都可以或许享有更丰硕、更适合各自特点的文化办事。

  第四个是完美同一城乡的社保轨制。医疗安全、养老安全等,是城乡居民最关心的民生热点,也是我们此刻成长中的一个痛点。所以将来要加速实现各类社会安全尺度同一、轨制并轨,充实阐扬社保对保障人民糊口、对换节社会收入分派的主要感化。适才陈亚军司长还谈到社会救助、村落管理等等,其实都是我们在根基公共办事普惠共享上要做的工作。

  南方都会报记者:

  大师都晓得,农村地盘轨制鼎新是各方都很关心的问题,文件傍边提到的承包地、宅基地和集体运营性扶植用地鼎新,与现行相关的法令律例、划定有一些纷歧样的处所,请问若何协调处理。

  有二元特征的轨制目前有良多,此中一个出格主要的就是地盘轨制。当前城乡二元的地盘轨制是影响中国实现城乡融合成长的主要轨制,也是牵动中国城乡两个地舆空间和工业农业现代化的环节性问题。

  党的十八大以来,农村地盘轨制鼎新取得了不少新的冲破,可是距离城乡地盘的统筹高效、集约操纵,距离真正建成城乡同一的扶植用地市场,距离使每一寸地盘都能释放出更多的成长活力和出产力,距离让泛博农人平等共享城镇化过程中的地盘增值收益还有很长的路要走,因而《看法》提出了农村地盘轨制鼎新的若干行动。

  第一项行动,农村集体运营性扶植用地入市的轨制。焦点是要夯实地盘的产权根本,成立城乡同一的扶植用地市场。《看法》次要提出了要答应农村集体运营性扶植用地入市,答应村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、烧毁的集体公益性扶植用地改变为集体运营性扶植用地入市。这是盘活农村存量扶植用地的主要鼎新办法,在鼎新中就要留意以下几个问题:

  一是推进要有序,要按照国度同一摆设来实施。《看法》提出到2022年城乡同一的扶植用地市场要根基建成,到2035年城乡同一的扶植用地市场要全面构成。目前农村集体运营性扶植用地入市这项鼎新仍是在部门地域开展试点,将来在全国范畴内遍及推开的路径和时间节点,要视地盘办理法的点窜环境和国度同一摆设来放置,要在修法的根本长进行全面推开。

  二是推进要稳慎,要严守底线、防备风险。在推进农村集体运营性扶植用地入市过程中,要严酷守住地盘所有制的性质不改变、耕地红线不冲破、农人好处不受损,不克不及把集体所有制改没了、耕地改少了、农人好处受损了。此外,也要重点守住生态庇护的红线,守住村落文化的根脉,还要无效防备各类政治、经济、社会等有可能发生的潜在风险。

  三是以农人为主体,充实尊重农人的志愿。地盘轨制鼎新事关农人的亲身好处,所以要以维护农人的根基权益为底线,毫不能取代农人作主,不克不及强迫农人选择,要真正让农人获得鼎新的盈利。

  四是前撮要满足,不克不及一哄而上,随便改变用处。要把农村集体运营性扶植用地入市的根本做结实,确保待入市的地盘合适空间规划、用处管制和依法取得,不得冲破现有规划,不得随便改变地盘用处,不得呈现违法用地的行为。

  第二项行动,鼎新完美农村承包地轨制。此次要是进一步让农人吃上“定心丸”,放松落实第二轮地盘承包到期后再耽误30年的政策,要平等庇护而且进一步放活承包地运营权,为现代农业的成长供给愈加靠得住的轨制保障。在此过程中,需要留意的是承包地的农业用处不克不及改变,农人好处要获得充实庇护,并且要对峙量体裁衣,宜大则大,宜小则小,不搞“一刀切”式的地盘规模运营。

  第三项行动,稳慎鼎新农村宅基地轨制。习总书记讲过,农村闲置农房放在那里任其破败是一个大华侈,可是操纵起来倒是一笔大资本,能够重点连系成长村落旅游业,恰当放活一些。在此过程中,需要留意的是城里人到农村买宅基地的口儿不克不及开,按规划严酷实行地盘用处管制的准绳不克不及冲破,严酷禁止下乡操纵农村宅基地扶植别墅大院和私家会馆。

  地方广播电视总台央视记者:

  文件里面说,要铺开放宽除个体超大城市的户籍限制,请问这个考虑是什么?铺开放宽落户限制与超大、特大城市调控生齿规模的矛盾若何协调?

  这也是前一段时间,2019年新型城镇化扶植重点使命发布当前,大师谈论比力多的工作。此次《看法》里也提出了这个导向。城乡融合成长体系体例机制里提出的五大使命傍边,第一条的使命就是成立健全城乡要素合理设置装备摆设的体系体例机制。所谓要素就是人、地、钱等等。这条使命里,人是放在首要来说的。其实农业转移生齿市民化是新型城镇化的首要使命,也是焦点使命。我们说以报酬本的新型城镇化,起首要处理的是农业转移生齿市民化的问题。处理好这个问题,对推进城乡劳动力自在流动、全社会劳动出产力的提高、农人工群体收入的增加和国内消费市场的扩大等等,都具有主要的意义,同时对社会大局的不变也意义严重。到目前为止,我们还有两亿多的农人工在城市里就业和糊口,可是没有在城市落户,也没有完全享遭到城镇根基公共办事。因而,2014年中共地方、国务院印发的《国度新型城镇化规划》,把处理好农业转移生齿市民化问题作为首要使命。党的十九大以及地方经济工作会议,都把市民化作为主要使命,而且2016年国务院办公厅还特地印发了《鞭策一亿非户籍生齿在城市落户方案》,明白提出到2020年要处理一亿人在城市落户的问题。

  处理市民化问题的路子也很明白,就是“两条腿一块走”。第一条腿是落户,要推进有前提、有能力在城市不变就业糊口的农业转移生齿落户,如许他们能够完全享有城市的公共办事。本来有接近三亿的城市非户籍常住生齿,一亿人通过落户处理,余下的要通过栖身证轨制全笼盖,实现以栖身证为载体供给城镇根基公共办事。截至2018底,仍有2.26亿已成为城镇常住生齿但尚未落户城市的农业转移生齿,此中65%分布在地级以上的城市,根基上是大城市。因而,我们说要处理好落户的问题,需要大中小城市和小城镇联动,光靠小城镇、小城市其实处理不了这个问题,需要鞭策大中小城市铺开放宽落户限制。

  这个问题提出来当前,社会上也有一些误读。我认为要把握好对农业转移生齿市民化意义的认识,还要把握好政策的内涵,避免惹起对政策的误读或者曲解。我们认为,不克不及全面理解为这是抢人大战,也不克不及全面地舆解为这是放松房地产调控。

  起首,不克不及搞选择性的鼎新。处理农人工的落户问题起首是对峙存量优先、带动增量的准绳。存量优先是什么意义?就是指曾经在城市持久就业、工作、栖身的这部门农业转移生齿,出格是举家迁移的,还有重生代农人工,以及农村塾生升学和参军进入城镇的。这些重点人群才是落户的重点,而不是说全面的去抢人才。城市需要人才,可是更需要分歧条理的生齿,毫不能搞选择性落户,这是政策里面需要把握好的工具。

  第二是放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍轨制怎样改,习总书记提出的“房子是用来住的,不是用来炒的”这个定位是必需对峙、不克不及摆荡的。因而该当一直把房地产平稳健康成长这个底线对峙好,城市既要满足刚性和改善性的住房需求,同时又要坚定避免投契者借机“钻空子”,落实好一城一策、因城施策、城市当局主体义务的长效调控机制,防止房价大起大落。

  第三是消弭城市落户的限制并不是放弃对生齿的因城施策。国度新型城镇化规划也明白提出,特大城市能够采纳积分制等体例来设置阶梯式的落户通道,调控落户规模和节拍。我们说的铺开放宽其实和这个是分歧的。因而超大城市、特大城市要更多的通过优化积分落户的政策来调控生齿,既要留下情愿来城市成长、能为城市做出贡献的生齿,又要安身城市功能定位,防止无序的延伸。同时个体的超大城市、特大城市仍是要严酷把握好生齿总量节制的这条线,合理疏解核心城区非焦点功能,指导生齿合理的流动和分布,防止“大城市病”的发生。

  第一财经日报记者:

  激励和指导工商本钱入乡成长可能会晤对一些合作机制、好处保障等方面的问题和坚苦,请问若何无效处理这些问题和坚苦?

  工商本钱入乡成长,阐扬它的积极感化,现实上是工业反哺农业、城市支撑村落的一个主要行动,也是城乡融合成长的一个主要内容。工商本钱下乡带去的不只仅是钱,更主要的是带去了先辈理念、先辈手艺、先辈办理模式以及人才。所以工商本钱入乡成长能够说村落有需求、本钱有动力、阐扬感化有空间。有些处所工商本钱入乡,能够说是“激活了一片区域、强大了一个财产、带动了一方农人”,我想这就是很好的结果。

  适才记者提到有一些问题和难点需要避免和降服,在《看法》里也提出了一些鼎新的标的目的。一方面,要优化村落下层营商情况,强化政策支撑、不变政策预期,指导好、办事好、庇护好工商本钱下乡的积极性;另一方面,要设立需要的防火墙,不克不及富了老板、丢了老乡,守住耕地红线和生态红线,守住农人权益不受损的底线。

  《看法》也提出了具体鼎新办法,一是要深化“放管服”鼎新,完美配套设备扶植补助等政策,激励工商本钱投资适合财产化运营的农业范畴,支撑进入村落糊口性办事业。二是要摸索在当局指导下工商本钱与村集体的合作共赢模式,成长强大村级集体经济,并通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,让农人合理分享全财产链增值收益。

  中国经济导报、中国成长网记者:

  适才陈司长提到城乡融合成长体系体例机制鼎新的次要方针,请问若何分步走分阶段的推进实施?

  成立健全城乡融合成长的体系体例机制和政策系统,这个时间表、路线图、优先序,我们是按照实现“两个一百年”奋斗方针的计谋摆设,而且与村落复兴计谋规划进行了慎密跟尾。次要是分三步走。

  第一步,是与村落复兴计谋规划期相分歧,到2020年城乡融合成长的体系体例机制初步成立。从2018年到2022年是实施村落复兴计谋规划的第一个五年,火急需要城乡融合成长的体系体例机制鼎新作为底子的轨制保障。2022年这个时间节点,要勤奋做到城乡要素自在流动的轨制性通道要根基打通,除个体超大城市外的城市落户限制要铺开放宽,城乡同一的扶植用地市场要根基建成,农村产权庇护买卖轨制框架要根基构成,经济发财地域、都会圈和城市郊区在体系体例机制鼎新上要率先取得冲破。

  第二步,是与中国根基实现现代化的时间节点相分歧,到2035年城乡融合成长的体系体例机制愈加完美。这个时间节点要勤奋做到城乡成长差距和居民糊口程度差距要显著缩小,城乡有序流动的生齿迁移轨制要根基成立,城乡同一扶植用地市场要全面构成,城乡普惠金融办事系统要全面建成,根基公共办事均等化要根基实现,农业农村现代化要根基实现。

  第三步,是与中国全面实现现代化的时间节点相分歧,到本世纪中叶2050年摆布,城乡融合成长的体系体例机制成熟定型,这时要勤奋做到城乡全面融合、村落全面复兴、全体人民配合敷裕根基实现。

  在鞭策《看法》落地生效的过程中,总的工作方式是:建登时方统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。地方层面担任对体系体例机制鼎新、政策放置进行顶层设想;省级层面担任统筹制定当地域的实施方案、实施路径,提出务实管用的办法;市县层面担任鞭策鼎新行动和政策办法的落实落地。具体的工作办法:

  一是加强党的带领,确保党在鞭策城乡融合成长过程中一直总揽全局、协调各方,为各项工作供给顽强的政治保障。

  二是强化分工协作。国度发改委将牵头成立城乡融合成长工作部际协同推进机制,各相关部分要环绕地盘、生齿、财务、金融和产权等方面的使命制定细化的配套鼎新方案。

  三是压实处所义务。处所党委和当局要加强主体义务认识,当好鼎新的推进派和实干家。

  四是重视试点带路。选择有必然根本的市县两级设立国度城乡融合成长试验区,支撑轨制鼎新和政策放置率先落地,先行先试,观照全局,为城乡融合成长的面上鼎新带路探路。

  人民日报海外版记者:

  文件提出要实现城乡根本设备同一规划、同一扶植、同一管护,我们留意到这是一个全新的提法,请问有哪些轨制放置?

  从国际经验看,率先鞭策城乡根本设备的互联互通是发财国度城乡融合成长的一个最间接的办法,贯穿在城镇化的各个阶段。这些年来,我们农村的根本设备扶植该当说取得了长足前进。适才陈亚军司长引见时就说了一系列数据,确实有很大前进,可是和城市比仍是十分滞后的,好比污水处置,城市的污水处置率曾经达到了90%以上,农村只要22%,差距是相当大的。并且,无论是畴前期的规划上仍是后期的办理、养护上,本来城市和农村的根本设备都是分隔的,所以此次《看法》提出要加速实现城乡根本设备同一规划、同一扶植、同一管护,同时还提出先建机制、后建工程。若是说新的话,就新在这里。

  一是要成立城乡根本设备一体化规划的机制。这是根本设备同一成长的前提。环节是要以县或市如许的一个范畴作为全体,统筹规划城乡的道路、供水、供电、消息根本设备、广播电视、防洪、垃圾污水等根本设备的扶植,重点是鞭策城乡路网的一体规划设想,通顺城乡交通运输毗连,实现县村落(户)的道路毗连,城乡道路客运也要一体化。要统筹规划主要的市政公用设备,鞭策向城市郊区的村落和规模比力大的核心镇延长,统筹规划城乡污染物收运处置系统,严防城市的污染上山下乡,量体裁衣统筹处置城乡的垃圾污水。

  二是要健全城乡根本设备一体化的扶植机制。次要是明白村落根本设备的公共产物的定位,建立事权清晰、权责分歧、地方支撑、省级统筹、市县担任的机制。要按照公益性和运营性对根本设备进行区分,公益性的根本设备扶植当局要担起来,运营性的就交给市场,以此为准绳健全分级分类的投入机制。

  三是成立城乡根本设备一体化管护机制。因为村落分离化的特点,所以根本设备建成当前的持久运营和养护成底细对比力高,这也是持久以来工作的一个难点。我们此次提出要更好的使用市场化的手段来处理这个问题,合理确定城乡根本设备同一管护运转模式,对公益性的设备,好比城乡道路,管护和运营应纳入一般公共财务预算,而且激励当局用采办办事的体例来引入专业化的企业,提高管护的市场化程度。当然,城市里面的根本设备扶植运营企业此刻良多仍是事业单元,要对其进行市场化鼎新,使其专业化、市场化程度更高,要按照企业化的模式来运转,它才有可能到村落去承担起响应的根基公共办事运营管护的职责。

  中国鼎新报、鼎新网记者:

  我留意到适才三位都提到了要向鼎新要动力,请问城乡融合成长鼎新的大标的目的是什么?

  城乡融合成长的文件里面谈到的体系体例机制,也就是鼎新的次要使命是五风雅面。这五风雅面内容丰硕,大师能够细细的品读。

  一是城乡融合的鼎新,把握了一个总方针,即从对峙农业农村优先成长这个角度出发,落脚到农业农村成长和农业现代化。“三农”问题是关系到国计民生的底子问题,我们的现代化是“四化”同步的现代化,没有农业农村的现代化也就谈不上整个国度的现代化。因而要阐扬农人在村落复兴中的主体感化,要尊重农人的志愿,切实庇护农人的权益,鞭策农业全面升级,农村全面前进和农人全面成长,不竭提拔农人的获得感、幸福感、平安感。

  二是这个文件里面明白了鼎新的总抓手,就是协同推进村落复兴计谋和新型城镇化计谋。适才我也讲到了,我们仍是处在城镇化较快成长的中后期,农人进城仍是一个大的趋向,这是经济社会成长的客观纪律,我们要遵照纪律,不克不及违反纪律。同时我们也考虑到,即便城镇化率达到高峰的时候,估计也就是到2035年根基实现现代化的时候,城镇化进入成熟定型期,阿谁时候城乡款式也就固定下来。但即便到阿谁时候,城镇化率达到70%、75%了,也还有4亿摆布的人糊口在农村。因而,必需协同推进村落复兴和城镇化的计谋,做到城市和农村互促共进、配合繁荣。

  三是明白了鼎新方针,就是缩小城乡成长差距和居民糊口程度的差距。其实适才大师也都谈到了,村落复兴糊口敷裕是底子。参照国际的经验,大大都发财国度或者是现代化国度,城乡收入差距根基在1.6:1的程度,此刻我们的差距仍是比力大的,因而在这方面还需要不竭的、持续的勤奋。

  四是鼎新以完美产权轨制和要素市场化设置装备摆设为重点,来废除体系体例机制的短处,推进城乡要素自在流动、均衡互换和公共资本合理的设置装备摆设。出格是要废除户籍、地盘、本钱、公共办事等方面的体系体例机制的短处,处理好人、地、钱、公共办事、根本设备等方面的问题,如许才能为村落的复兴注入新的活力。

  同时,在鼎新路径上也强调了要量体裁衣、循序渐进。各个处所的成长程度纷歧样,城乡融合成长的阶段纷歧样,村落成长的差同性很大,因而不克不及搞成全国“一刀切”。要分类施策、梯次推进,同时还要搞试点先行、久久为功,勤奋构成一个合适各地现实的、各具特色的鼎新路径和城乡融合成长模式。当然,在方针里面也提出了到2022年,我们能够鞭策经济发财地域、都会圈和城市郊区,在体系体例机制鼎新中率先取得冲破,如许为其他地域此后的冲破供给一种示范和引领。

  地方广播电视总台央广记者:

  我们留意到推进城乡融合成长过程傍边财产成长不协同,特别是村落财产比力亏弱,所以想问《看法》在推进城乡财产协同成长方面提出了哪些具体行动?

  就像你说的,城乡之间的财产成长差距仍是比力大的,一方面在城市里可能曾经在成长高手艺财产、先辈制造业、现代办事业。另一方面在农村仍然以保守农业为主。将来的村落经济该当是以现代农业为根本,以一二三产融合成长以及村落文化旅游等为弥补的多元化经济。要实现村落经济的多元化和农业全财产链成长,城乡之间要财产协同,焦点是要用城市的科技,出格是跟农业相关的科学手艺来革新村落的保守农业,用城市的工业来耽误农业的财产链条,用城市的互联网财产等办事业丰硕农村的财产业态。具体的鼎新行动,《看法》里提出以下几个方面:

  一是建立农村一二三财产融合成长系统,依托“互联网+”和“双创”鞭策农业出产运营模式改变,健全村落旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制,完美农村电子商务支撑政策,实现城乡出产与消费多条理对接。二是顺应居民消费升级趋向,制定便亨通场准入、加强事中过后监管政策,制定相关尺度,指导村落新财产改善办事情况、提拔质量。三是在年度新增扶植用地打算目标中放置必然比例支撑村落新财产新业态成长,摸索实行夹杂用地等体例。四是严酷农业设备用地办理,满足合理需求。

  除了这些鼎新行动以外,实现城乡的财产融合成长,其实是需要一些空间载体的,不是所有的村落每一寸地盘上都适合做一二三财产融合成长。适合做这些工作的处所,大要有几种具体的形态,在《看法》里提了五种。一是把特色小镇作为城乡要素融合的主要载体,制造集聚特色财产的立异创业生态圈。二是把农业园区作为主要的平台,优化提拔各类农业园区。三是完美小城镇毗连城乡的功能,让它衔接必然的财产和公共办事。四是摸索斑斓村落的特色化差同化成长体例,盘活用好村落的资本资产。五是建立一批城乡融合典型项目。我们出格但愿摸索通过市场化体例成立一个城乡融合成长基金,用来指导社会本钱,重点培育一批国度层面的城乡融合典型项目,让它构成示范带动效应。我们但愿通过一段时间的培育,这些空间载体可以或许更多的承载生齿、财产集聚,成为城乡财产协同成长的先行区。

  经济参考报记者:

  文件中提到要推进农人收入的持续增加,您适才也提到城乡收入差距比力大,农人增收的机制有待完美,请问采纳哪些办法,真正实现让农人富起来,农人的“荷包子”兴起来?

  “三农”问题的焦点是农人问题,农人问题的焦点就是收入问题。习总书记已经指出,要建立长效政策机制,不竭缩小城乡收入差距,让泛博农人尽快的敷裕起来。因而,《看法》里明白提出,必需落实以人民为核心的成长思惟,激励勤奋致富,统筹提高农人的工资性、运营性、财富性、转移性四个方面的收入。

  第一是在农人的工资性收入方面。一方面要鼎力鞭策农业转移生齿在城市落户,削减处置农业的农村劳动力数量。另一方面是对没有落户城镇的农人工,要从优化就业情况、扩大就业岗亭、提高劳动者本质这三个方面入手,来提高农人的工资性收入。

  第二是在农人的运营性收入方面。既要完美财务、信贷、安全、用地等政策,降低农业成本、提高农业收入;又要提高职业农人技术,培育成长新型农业运营主体,统筹提高农业效益和农人收入。

  第三是在农人的财富性收入方面。要以市场化鼎新为导向,鞭策农村集体产权轨制鼎新,加速完成农村集体资产的清产核资,而且把运营性资产量化到集体成员,提高农人财富性收入,鞭策农村资本变资产、资金变股金、农人变股东。

  第四是在农人的转移性收入方面。要履行好当局的再分派调理本能机能,加强对农人出产糊口的公共财力保障,实现城乡下收入分派款式的不竭调整和优化。

  我再弥补一下。适才刘春雨同志从农人收入来历的四个渠道来谈这个问题。其实适才大师也都谈到了,缩小城乡收入差距其实是城乡融合的一个底子目标,但缩小差距或者添加农人收入其实也是一个成果,既是目标,也是成果。其实整个城乡融合成长的五大体系体例机制鼎新都是有益于农人增收的。除了适才说的四个渠道之外,从更宏观的角度来说,要添加农人的收入环节靠分子和分母联动,一个方面要做大分子,另一方面要缩小分母。由于此刻农业就业生齿占全社会就业生齿的27%摆布,农业财产添加值占GDP7.2%摆布,农业劳动出产率还很低。经济学上有一个刘易斯曲线,农业和非农财产之间劳动出产率纷歧样,因而要持续转移农业就业生齿,也就是削减农人,次要是通过城镇化来削减农人。一方面是缩小分母,就是削减农人。如许残剩的农业劳动力可以或许拥有更多农业出产材料、扩大农业运营规模,有益于推进农业机械化、实现农业现代化,也有益于提高农业劳动者收入。另一方面是增大分子,也就是提拔农业的价值链。通过农业农村新业态的培育,包罗一二三财产的融合、农业财产化运营等,拓宽或者延长农业财产链、提拔价值链。如许两方面入手,才能真正实现农人收入的持久不变增加。这是从更宏观的层面做的弥补。

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